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Quels enseignements les pays en développement peuvent-ils tirer de l’expérience du Maroc en matière de réformes du secteur de l’énergie?

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L’un des préalables les plus importants à la transformation économique d’un pays est un approvisionnement fiable en électricité. L’électricité fiable est soutenue par un secteur de l’énergie qui est financièrement durable, a une réglementation efficace et attire des investissements réguliers.

Pourtant, au cours des 25 dernières années, des progrès inégaux ont été accomplis sur ce front dans les pays en développement du monde entier. Le Maroc a fait des progrès positifs.

L’expérience du Maroc en matière de réformes du secteur de l’électricité est distincte. Le pays avait des objectifs politiques forts autour de l’électrification rurale et de la décarbonisation qui anticipaient par hasard le programme des ODD, de sorte que l’approche de la réforme reflétait la hiérarchisation de ces objectifs. Ainsi, le Maroc a atteint presque 100% d’électrification rurale et est également un acteur de premier plan dans la mise en œuvre d’une stratégie d’énergie renouvelable. Plus de la moitié de l’électricité provient de centrales de production privées et il existe également une participation privée importante dans le secteur de la distribution.

Ces résultats ont été atteints dans un cadre institutionnel qui diffère de la norme prescrite mais qui fonctionne dans le contexte unique du Maroc. Le pays a conservé un service public d’électricité national solide, appartenant à l’État et intégré verticalement, l’Office national de l’électricité et de l’eau potable (ONEE). Le Maroc ne disposait également d’aucune entité de régulation indépendante jusqu’en 2016, date de la création de l’Autorité nationale de régulation du secteur de l’électricité (ANRE). L’Agence marocaine pour l’énergie durable (MASEN) a été créée en 2010 pour piloter et gérer le déploiement des énergies renouvelables.

Il y a plusieurs leçons à tirer de ces progrès et des risques qui subsistent dans le système pour les pays en développement, en particulier ceux d’Afrique, aux prises avec des services publics inefficaces et des investissements insuffisants.

Réalisations du Maroc dans le secteur de l’électricité

Dans notre article, nous examinons les performances du secteur de l’énergie au Maroc selon quatre paramètres. Il s’agit de la sécurité de l’approvisionnement énergétique, de l’accès à l’électricité et de son prix abordable, de l’efficacité des services publics et de la viabilité financière et de la réglementation tarifaire et du recouvrement des coûts. Pour chacun, nous examinons également les dispositions institutionnelles sous-jacentes.

Voici ce que nous avons trouvé.

En ce qui concerne la sécurité de l’approvisionnement, la production d’électricité au Maroc a triplé, passant de moins de 10 TWh en 1990 à 32 TWh en 2017, et la capacité a presque doublé, passant de 5 233 MW en 2005 à 8 820 MW en 2017. Ces larges résultats des investissements dans le secteur car les centrales électriques privées représentent plus de la moitié (50,8%) de la production d’électricité. La part des énergies renouvelables dans son mix énergétique a également augmenté pour atteindre près de 34% de la capacité installée (et devrait atteindre 42,7% d’ici 2020).

Production d’électricité en GWh (1990-2017)

 

 Le Maroc a également obtenu un accès quasi universel à une électricité abordable. L’ambitieux plan d’électrification rurale du pays, le Programme d’Électrification Rurale Généralisé (PERG), coordonné par l’ONEE, a guidé une croissance rapide de l’accès rural de 18% en 1995 à 99,5% en 2017. Depuis le lancement du PERG en 1996, plus de 42 000 villages ruraux et 2,1 millions de ménages ont accès à l’électricité. L’électricité reste très abordable, car les 40% les plus pauvres ne consacrent que 1% de leur revenu mensuel au minimum de consommation électrique le plus bas de cette période.

Électrification rurale (1995 à 2017)

 

 

En ce qui concerne l’efficacité des services publics et la viabilité financière, cependant, l’histoire est mitigée.

La performance opérationnelle a fluctué dans le temps tandis que la performance financière du secteur était chroniquement faible. Après une période prolongée de pertes nettes qui a nécessité des renflouements gouvernementaux, les indicateurs financiers de l’ONEE ont commencé à s’améliorer en 2016. Malgré les défis financiers persistants, l’ONEE est un service public techniquement compétent doté de ressources humaines adéquates. Pendant longtemps, le secteur de l’énergie au Maroc a fonctionné sans entité réglementaire, ce qui a conduit à une application limitée des méthodologies de meilleures pratiques pour la réglementation tarifaire. Mais cela a changé entre 2014 et 2017, lorsque de nouveaux tarifs ont été mis en œuvre dans le cadre d’un processus de restructuration financière et qu’un nouveau régulateur, l’ANRE, a été créé en 2016.

Leçons tirées des arrangements institutionnels uniques du secteur de l’électricité au Maroc

L’expérience marocaine contient au moins trois leçons pour les pays en développement.

Premièrement, le Maroc a poursuivi les réformes de manière sélective et progressive dans un environnement où les entités héritées peuvent entraver des réformes soudaines et de grande envergure. Par exemple, les décideurs politiques ont été sélectifs dans leur approche de la privatisation de la distribution d’électricité, à travers des concessions à AMENDIS, LYDEC et REDAL, qui ont renforcé les monopoles territoriaux existants, plutôt que la cession totale ou partielle des services publics municipaux. Dans le développement des énergies renouvelables, l’accès au réseau a été lentement accordé aux producteurs d’énergies renouvelables. Ce gradualisme a minimisé la perturbation de l’influence et de la part de marché des parties prenantes comme l’ONEE, certains ministères et les sociétés de distribution.

Deuxièmement, les arrangements institutionnels au Maroc sont différents de ceux prescrits par le modèle de réforme du secteur de l’énergie des années 90, mais remplissent néanmoins les fonctions nécessaires dans la pratique. Par exemple, en élargissant l’accès à l’électricité, l’ONEE a joué un rôle de coordination pour les parties prenantes nationales et internationales. Cela s’aligne sur les conclusions du Rapport sur le développement dans le monde 2017 sur la gouvernance et le droit et sur des recherches plus larges selon lesquelles les fonctions exercées par les institutions importent plus que la forme qu’elles prennent. Ainsi, les arrangements institutionnels du secteur de l’énergie au Maroc ont rempli les fonctions d’engagement, de coordination et de coopération nécessaires pour atteindre les objectifs d’attirer des investissements privés afin de stimuler la capacité de production installée et la production.

Troisièmement, le Maroc a été en mesure de poursuivre des objectifs socio-économiques dans le secteur de l’électricité grâce à une économie forte et en croissance. Il existe des subventions croisées entre les services d’électricité et d’eau au niveau municipal, entre les clients urbains et ruraux, et entre les différents groupes de clients urbains. Cela a été possible en raison de la forte croissance économique du pays en moyenne de 4,2% au cours des deux dernières décennies, et d’une population relativement importante de consommateurs d’électricité ayant la capacité de payer. Malgré une base économique solide, ces considérations socio-économiques ont pesé sur la santé financière de l’ONEE, qui s’est néanmoins avérée capable d’équilibrer ces considérations conflictuelles.

Alors que les efforts s’accélèrent pour fournir de l’électricité aux plus de 800 millions de personnes privées d’accès à l’électricité dans le monde, et principalement en Afrique, il est essentiel de définir les objectifs politiques prioritaires et de structurer les réformes sectorielles autour de ceux-ci. Les voies institutionnelles pour atteindre ces objectifs varieront selon le contexte du pays mais peuvent être guidées par les principes généraux d’une gouvernance efficace en termes d’efficacité, de durabilité et d’équité dans le secteur de l’électricité.

BANQUE MONDIAL

Zainab Usman
Spécialiste du secteur public

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